出口退税政策应该取消
暨南大学珠海学院经济学博士、教授张耀辉认为议案可试行运作
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企业迁出引起了各方关注，对此，也出现了各种看法。出口退税政策是否合理？是否给地方财政造成了负担？政府和企业应该是一种什么样的关系？记者为此采访了有关人士，暨南大学珠海学院经济学博士、教授张耀辉谈到自己的想法，他认为，从长期看，出口退税政策应该取消。
造成城市区域间不平衡
记者(以下简称为“记”)：你怎么看待国家出口退税政策？有专家认为这造成了征增值税和退出口税的脱节。
张耀辉(以下简称为“张”)：存在着脱节这个问题。由于增值税贯穿产品生产的所有环节，很少产品能够全部在一个地方完成。这意味着，出口企业所在地不可能收取出口产品所含的所有环节的增值税，产品出口前一些环节的增值税交给了非出口地政府。这就会造成不同地方在增值税收入和承担出口退税之间权利与义务不对等的问题。
记：这种脱节会造成一些什么影响？
张：会造成一些城市区域之间的不平衡。其实浙江省今年两会也重点讨论到这个问题。从广东省各市县情况看，外贸出口基数越大、外贸出口增长越快的地区，财政负担越重，部分县市已超出承受能力。由于地方难以承受过重的出口退税负担，有可能造成地方政府迫不得已降低外贸出口尤其是一般贸易出口的增长速度；或者发生新的欠税，迫使企业减少产品出口。实际上，在2002年曾出现了全国性的拖欠出口退税现象。
这两种结果，不利于地方尤其是沿海地区发挥外贸出口的优势。由于地方难以承受过重的出口退税负担，有可能造成地方政府迫不得已降低外贸出口速度，尤其是一般贸易出口的增长速度；或者发生新的欠税，迫使企业减少产品出口。
记者：对于一个大的城市区域之间，会有影响吗？
张：从整个珠江三角洲全局等一个大区域来说，倒没有什么损失，因为现在的出口退税政策是实行普惠制的。
可按照议案形式来试行
记：那你怎么看待人大代表提出的这个议案？
张：站在珠海这个角度来看，我认为它提得还是有一定道理的，因出口退税对于珠海来说，等于是 “浇出来的花到其他地方开花了结果了“，珠海的经济总量不是很大，出口退税对珠海的确有暂时性的影响。
议案可以试行运作，但不要让政企变成对抗性的博弈关系。
记：怎么理解这种暂时性的负担？
张：就是说，虽然地方要承担基数外的出口退税额，而且所承担的25％的比例也是由地方政府先行垫付，但最后这部分支出最终由国家财政承担。
记：议案适合珠海的现状吗？
张：从珠海这个角度来说，可以用试行的方法来运行，这样等于在促进珠海加工链条拉长，把原先在别处的增值税拿回来，从客观上说，与珠海发展工业的思路有一致性。当然具体操作要把握得当，以避免把政府与企业之间的合作关系变成博弈关系。
出口退税政策应该取消
记：今年全国“两会”上，该政策成为热议的话题，有人大代表提出，因为退税完全是按照出口额来分担，因此可以从数据模型上做一个测算来解决这一问题，比如把某一地方政府国内增值税占全国增值税的比重考虑在内，两者中间找一个权数，这样就可以减轻目前的矛盾。你认为可取吗？
张：我认为这值得商榷，因为这是牵涉到两个不同的税种，两个税种各自有不同的功能，不能将其糅合在一起，增值税是国家重要的税收来源。
记：你能估计这个政策的走向吗？
张：出口退税政策其实是对企业的一种财政补贴，具有减税功能，是为了对抗亚洲金融危机出台的替代人民币贬值的政策，是用财政政策代替金融政策。
从长期看，这个政策与WTO原则并不一致，目前有调整出口结构的作用，但从长期看，肯定会下降，应该取消，因为从入世的要求来看，这个政策也是不应该有的。尤其是对一些能源消耗型大企业来说，实施给政策，让其壮大，反而会引起国家之间的摩擦。
我觉得，要么取消该政策，出台另外相应的政策。要么政策只用于某些特定的企业。实际上从中央来看，出口退税的政策已经发生结构性的调整，去年的出口退税不是已经下降了吗？
企业要考虑自身品牌战略
记：但这会普遍给出口企业带来的利益上的减少甚至造成一些企业的倒闭，因为很多加工贸易型的企业利润空间不大，处在利益链条的最末端。这样，对珠海的影响也很大呀？
张：对自己幼小的企业要保护，但从长远看，保护也没有什么好处，反而会造成一些产业的堆积。
对珠海而言，其影响也要分情况而看，原料在外市场在内的企业不享受出口退税的政策，对他们几乎没有影响，那些原材料在珠海采购并在珠海生产的利益不受影响，没有品牌的加工型企业肯定利润要减，尤其是原料在外市场在外的企业就麻烦了，这样按议案实行，利润就会大幅度减少了，但这从长远来看也是必要的，有利于另外一些有成长性的企业壮大，形成自己的品牌。
同时，这也表明一个信号，就是每个企业都要考虑自己的品牌战略。中国即将进入这个培养自己品牌的阶段了。
■ 链接
经国务院批准，近日，财政部、国家税务总局发出通知，明确生产企业出口货物在全面实行免抵退税办法后，城市维护建设税、教育费附加的政策，并自2005年1月1日起执行。通知明确规定，经国家税务局正式审核批准的当期免抵的增值税税额应纳入城市维护建设税和教育费附加的计征范围，分别按规定的税(费)率征收城市维护建设税和教育费附加。对于2005年1月1日前，已按免抵的增值税税额征收的城市维护建设税和教育费附加不再退还，未征的不再补征。
珠海营商成本还可下降
市经贸局经济运行科科长容立雄访谈
如何看待企业外迁的现象？珠海的营商成本怎么样？能否有降低的可能性？记者日前采访珠海市经贸局经济运行科科长容立雄。他认为，企业外迁，有更深层次的市场原因。
企业外迁，主要是市场规律作用的结果
记者(以下间称“记”)：您怎么看待企业外迁？坊间传言一些比较大的企业如德豪润达、联邦制药也想离开珠海。
容立雄(以下间称“容”)：资本朝着增值最大化的营运环境流动这也是正常，这主要是市场规律作用的结果。我所知道的大企业离开珠海的信息是，佳能2001年把喷墨打印机等生产板块移出珠海，前年主做易拉罐的富特波尔容器移到深圳去了。去年健康药业也移到深圳去了，裕新染织也已经迁出珠海。至于德豪润达，我不知道这方面的准确信息。但是联邦制药的二期和三期都不断在珠海增资扩产。
记：您分析这些企业离开珠海的主要原因在哪里？
容：这主要是资本和市场规律作用的结果，但有些是一些项目本身污染大而离开珠海的，有些是在珠海经营不善等造成的，有些是在争取利益的过程中没有得到自我满足而走的。当然营商环境的有待于完善也是一个原因。
珠海营商成本还可以进一步下降
记：企业外迁对珠海意味着什么？
容：这样要看是什么类型的企业，比如一些污染大、劳动密集型的企业进来对珠海肯定不利，也占用了珠海的资源，搬迁或者整合也是必要的。
一些经济效益好的，很具成长性、对财税贡献大的企业搬出去肯定是不利的，比如健康药业，这是个内销为主的企业，在珠海贡献的税收也比较高，一年有3000多万元。而且企业有了自己的品牌了，尤其是“鹰牌”花旗参系列在国内市场上产品知名度、销量等曾一度领先。太太药业利用收购后的资源整合效应，用太太药业的管理模式对这个品牌加以运作，降低其经营成本，创造出新的利润增长点。不搬走，这是一个完全属于珠海的品牌。
记：珠海的营商成本和周边城市相比，有何差异？
容：我也听到过“一个标准的集装箱，经过中山、东莞、珠海等口岸时，经过珠海的成本要高”的说法。事实上，包括企业运作的成本，与周边城市相比，不少企业界人士感觉珠海物流成本还是比较高的，而其他的一些城市产业规模、效应相对明显，这反映出我们的企业营商环境的确需要完善。
记：应该从哪些方面完善？
容：首先是政府部门要进一步为企业提供高效率的公共服务支持，打造一个和谐的软环境。同时要做好产业配套，形成产业聚集效应，让企业减少成本。目前，对于珠海的营商环境，我们将做专门调查，横向纵向比较，看和周边城市相比，营运成本到底差多少。
招商引资要算投入和产出的账
记：有经济界人士说，企业进来又出去了，折射出产业结构和布局有待于调整的必要性，你觉得这种看法符合实际吗？
容：应该说也有一定的道理，今年珠海企业出口90多亿美元，其中加工贸易型企业占了73.9721亿美元，就是说八成出口都是由加工贸易型企业创造的。我市的工业总产值近1300亿元，加工贸易型企业占了47％，韦创力、德豪润达等几个大企业占了27.35％的比重。
总的来说，这些加工贸易型企业在工业结构中的比重略多，自有品牌和产品比较少，产品附加值比较低，对经济的带动力和对产业配套带动力低一点。产业结构需要更科学的布局。
记：产业结构布局是否科学合理往往和招商引资联系紧密，招商引资珠海应该注意什么？
容：随着一些工业园区的发展，珠海招商引资比较活跃，招商引资权力下放到基层后，镇村招商引资步子加快，但是对于质量和数量的统筹调控不够，项目布局有点散乱，劳动密集型的企业多，没有按特色化、聚集化发展，群聚效应不是很突出。
另外，对项目的投入和产出经济账算得不够，比如很多项目占了很多资源，但是投入大、产出少，对当地税收贡献和产业带动性都不是很大，效果不明显。由于宏观调控后土地资源掐得很紧，一些好项目用地也比较难，所以今后招商引资在这两方面要把握住。
暨南大学珠海学院经济学博士、教授张耀辉认为议案可试行运作
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企业迁出引起了各方关注，对此，也出现了各种看法。出口退税政策是否合理？是否给地方财政造成了负担？政府和企业应该是一种什么样的关系？记者为此采访了有关人士，暨南大学珠海学院经济学博士、教授张耀辉谈到自己的想法，他认为，从长期看，出口退税政策应该取消。
造成城市区域间不平衡
记者(以下简称为“记”)：你怎么看待国家出口退税政策？有专家认为这造成了征增值税和退出口税的脱节。
张耀辉(以下简称为“张”)：存在着脱节这个问题。由于增值税贯穿产品生产的所有环节，很少产品能够全部在一个地方完成。这意味着，出口企业所在地不可能收取出口产品所含的所有环节的增值税，产品出口前一些环节的增值税交给了非出口地政府。这就会造成不同地方在增值税收入和承担出口退税之间权利与义务不对等的问题。
记：这种脱节会造成一些什么影响？
张：会造成一些城市区域之间的不平衡。其实浙江省今年两会也重点讨论到这个问题。从广东省各市县情况看，外贸出口基数越大、外贸出口增长越快的地区，财政负担越重，部分县市已超出承受能力。由于地方难以承受过重的出口退税负担，有可能造成地方政府迫不得已降低外贸出口尤其是一般贸易出口的增长速度；或者发生新的欠税，迫使企业减少产品出口。实际上，在2002年曾出现了全国性的拖欠出口退税现象。
这两种结果，不利于地方尤其是沿海地区发挥外贸出口的优势。由于地方难以承受过重的出口退税负担，有可能造成地方政府迫不得已降低外贸出口速度，尤其是一般贸易出口的增长速度；或者发生新的欠税，迫使企业减少产品出口。
记者：对于一个大的城市区域之间，会有影响吗？
张：从整个珠江三角洲全局等一个大区域来说，倒没有什么损失，因为现在的出口退税政策是实行普惠制的。
可按照议案形式来试行
记：那你怎么看待人大代表提出的这个议案？
张：站在珠海这个角度来看，我认为它提得还是有一定道理的，因出口退税对于珠海来说，等于是 “浇出来的花到其他地方开花了结果了“，珠海的经济总量不是很大，出口退税对珠海的确有暂时性的影响。
议案可以试行运作，但不要让政企变成对抗性的博弈关系。
记：怎么理解这种暂时性的负担？
张：就是说，虽然地方要承担基数外的出口退税额，而且所承担的25％的比例也是由地方政府先行垫付，但最后这部分支出最终由国家财政承担。
记：议案适合珠海的现状吗？
张：从珠海这个角度来说，可以用试行的方法来运行，这样等于在促进珠海加工链条拉长，把原先在别处的增值税拿回来，从客观上说，与珠海发展工业的思路有一致性。当然具体操作要把握得当，以避免把政府与企业之间的合作关系变成博弈关系。
出口退税政策应该取消
记：今年全国“两会”上，该政策成为热议的话题，有人大代表提出，因为退税完全是按照出口额来分担，因此可以从数据模型上做一个测算来解决这一问题，比如把某一地方政府国内增值税占全国增值税的比重考虑在内，两者中间找一个权数，这样就可以减轻目前的矛盾。你认为可取吗？
张：我认为这值得商榷，因为这是牵涉到两个不同的税种，两个税种各自有不同的功能，不能将其糅合在一起，增值税是国家重要的税收来源。
记：你能估计这个政策的走向吗？
张：出口退税政策其实是对企业的一种财政补贴，具有减税功能，是为了对抗亚洲金融危机出台的替代人民币贬值的政策，是用财政政策代替金融政策。
从长期看，这个政策与WTO原则并不一致，目前有调整出口结构的作用，但从长期看，肯定会下降，应该取消，因为从入世的要求来看，这个政策也是不应该有的。尤其是对一些能源消耗型大企业来说，实施给政策，让其壮大，反而会引起国家之间的摩擦。
我觉得，要么取消该政策，出台另外相应的政策。要么政策只用于某些特定的企业。实际上从中央来看，出口退税的政策已经发生结构性的调整，去年的出口退税不是已经下降了吗？
企业要考虑自身品牌战略
记：但这会普遍给出口企业带来的利益上的减少甚至造成一些企业的倒闭，因为很多加工贸易型的企业利润空间不大，处在利益链条的最末端。这样，对珠海的影响也很大呀？
张：对自己幼小的企业要保护，但从长远看，保护也没有什么好处，反而会造成一些产业的堆积。
对珠海而言，其影响也要分情况而看，原料在外市场在内的企业不享受出口退税的政策，对他们几乎没有影响，那些原材料在珠海采购并在珠海生产的利益不受影响，没有品牌的加工型企业肯定利润要减，尤其是原料在外市场在外的企业就麻烦了，这样按议案实行，利润就会大幅度减少了，但这从长远来看也是必要的，有利于另外一些有成长性的企业壮大，形成自己的品牌。
同时，这也表明一个信号，就是每个企业都要考虑自己的品牌战略。中国即将进入这个培养自己品牌的阶段了。
■ 链接
经国务院批准，近日，财政部、国家税务总局发出通知，明确生产企业出口货物在全面实行免抵退税办法后，城市维护建设税、教育费附加的政策，并自2005年1月1日起执行。通知明确规定，经国家税务局正式审核批准的当期免抵的增值税税额应纳入城市维护建设税和教育费附加的计征范围，分别按规定的税(费)率征收城市维护建设税和教育费附加。对于2005年1月1日前，已按免抵的增值税税额征收的城市维护建设税和教育费附加不再退还，未征的不再补征。
珠海营商成本还可下降
市经贸局经济运行科科长容立雄访谈
如何看待企业外迁的现象？珠海的营商成本怎么样？能否有降低的可能性？记者日前采访珠海市经贸局经济运行科科长容立雄。他认为，企业外迁，有更深层次的市场原因。
企业外迁，主要是市场规律作用的结果
记者(以下间称“记”)：您怎么看待企业外迁？坊间传言一些比较大的企业如德豪润达、联邦制药也想离开珠海。
容立雄(以下间称“容”)：资本朝着增值最大化的营运环境流动这也是正常，这主要是市场规律作用的结果。我所知道的大企业离开珠海的信息是，佳能2001年把喷墨打印机等生产板块移出珠海，前年主做易拉罐的富特波尔容器移到深圳去了。去年健康药业也移到深圳去了，裕新染织也已经迁出珠海。至于德豪润达，我不知道这方面的准确信息。但是联邦制药的二期和三期都不断在珠海增资扩产。
记：您分析这些企业离开珠海的主要原因在哪里？
容：这主要是资本和市场规律作用的结果，但有些是一些项目本身污染大而离开珠海的，有些是在珠海经营不善等造成的，有些是在争取利益的过程中没有得到自我满足而走的。当然营商环境的有待于完善也是一个原因。
珠海营商成本还可以进一步下降
记：企业外迁对珠海意味着什么？
容：这样要看是什么类型的企业，比如一些污染大、劳动密集型的企业进来对珠海肯定不利，也占用了珠海的资源，搬迁或者整合也是必要的。
一些经济效益好的，很具成长性、对财税贡献大的企业搬出去肯定是不利的，比如健康药业，这是个内销为主的企业，在珠海贡献的税收也比较高，一年有3000多万元。而且企业有了自己的品牌了，尤其是“鹰牌”花旗参系列在国内市场上产品知名度、销量等曾一度领先。太太药业利用收购后的资源整合效应，用太太药业的管理模式对这个品牌加以运作，降低其经营成本，创造出新的利润增长点。不搬走，这是一个完全属于珠海的品牌。
记：珠海的营商成本和周边城市相比，有何差异？
容：我也听到过“一个标准的集装箱，经过中山、东莞、珠海等口岸时，经过珠海的成本要高”的说法。事实上，包括企业运作的成本，与周边城市相比，不少企业界人士感觉珠海物流成本还是比较高的，而其他的一些城市产业规模、效应相对明显，这反映出我们的企业营商环境的确需要完善。
记：应该从哪些方面完善？
容：首先是政府部门要进一步为企业提供高效率的公共服务支持，打造一个和谐的软环境。同时要做好产业配套，形成产业聚集效应，让企业减少成本。目前，对于珠海的营商环境，我们将做专门调查，横向纵向比较，看和周边城市相比，营运成本到底差多少。
招商引资要算投入和产出的账
记：有经济界人士说，企业进来又出去了，折射出产业结构和布局有待于调整的必要性，你觉得这种看法符合实际吗？
容：应该说也有一定的道理，今年珠海企业出口90多亿美元，其中加工贸易型企业占了73.9721亿美元，就是说八成出口都是由加工贸易型企业创造的。我市的工业总产值近1300亿元，加工贸易型企业占了47％，韦创力、德豪润达等几个大企业占了27.35％的比重。
总的来说，这些加工贸易型企业在工业结构中的比重略多，自有品牌和产品比较少，产品附加值比较低，对经济的带动力和对产业配套带动力低一点。产业结构需要更科学的布局。
记：产业结构布局是否科学合理往往和招商引资联系紧密，招商引资珠海应该注意什么？
容：随着一些工业园区的发展，珠海招商引资比较活跃，招商引资权力下放到基层后，镇村招商引资步子加快，但是对于质量和数量的统筹调控不够，项目布局有点散乱，劳动密集型的企业多，没有按特色化、聚集化发展，群聚效应不是很突出。
另外，对项目的投入和产出经济账算得不够，比如很多项目占了很多资源，但是投入大、产出少，对当地税收贡献和产业带动性都不是很大，效果不明显。由于宏观调控后土地资源掐得很紧，一些好项目用地也比较难，所以今后招商引资在这两方面要把握住。
来源：https://www.cnblogs.com/sosoli/archive/2006/03/03/341697.html